Nemzeti Adó- és Vámhivatal

Az EU preferenciális (kedvezményes) származási szabályrendszere

Kedvezményes elbánások

A következő lista felsorolja az Európai Unió által egyoldalúan és (szabadkereskedelmi területeket létrehozó) szerződések alapján biztosított kedvezményes elbánásokat.

A termék származása

A származási szabályok az áru származási országának meghatározására szolgáló eszközök. A származási ország a bizonyos tarifális vagy nem-tarifális intézkedések alkalmazásának céljából nem azt az országot jelöli, ahonnan az árut feladták, hanem azt, ahol a terméket előállították, termelték vagy feldolgozták. A preferenciális származási szabályokat annak érdekében kell alkalmazni, hogy a kedvezményes elbánást (legyen az egyoldalú vagy szerződéses) valóban csak annak az országnak a származó terméke kapja meg, amelyiknek szánták.

Némely termék egyértelműen egy adott országból származik, mivel azt helyi anyagokból teljes egészében ott állították elő. Legtöbbször azonban az (ipari és feldolgozott mezőgazdasági) áruk olyan termékek, amiket az adott országba behozott nem származó anyagok feldolgozásával vagy megmunkálásával állítanak elő. Ahhoz, hogy a termék elérje a származó státuszt, a feldolgozásnak a származási szabályban foglalt feltételeket kielégítő mértékben kell lényegesnek lennie. Ezért a termékek minden kategóriájára feltételeket (termékspecifikus, korábbi nevén listás szabályokat) állapítottak meg (pl.: vámtarifaszám változás, a hozzáadott érték százaléka, specifikus feldolgozási művelet vagy ezek kombinációi), hogy meg lehessen határozni, hogy az adott országban a nem származó anyagokon elvégzett műveletek elegendőek-e ahhoz, hogy a termék elnyerje a származó helyzetet. Bizonyos kisebb jelentőségű műveletek („minimális műveletek”) ugyanakkor sohasem szerezhetnek az áruk számára kedvezményes származó helyzetet.

Származás kumulációja

A kielégítő mértékű feldolgozás vagy megmunkálás feltételei elvben minden harmadik országból importált anyagra vonatkoznak, amit az exportáló országban előállított termékhez használnak fel. A regionális gazdasági integráció előmozdítása érdekében azonban, a származás kumulációjának bizonyos rendszerei lehetővé teszik, hogy a partner-országok anyagai kivételt képezzenek ezen feltételek alól, és így könnyebbé válik a termelők számára, hogy az azokból az országokból jövő beszállításokat is igénybe vehessék. A késztermék végül is származó helyzetet ér el úgy, hogy a műveletben érintett egyik vagy másik partner ország származó árujává válik az alábbi külön feltételeknek megfelelően:

• a bilaterális (kétoldalú) kumuláció két partnert érint és az A országban levő gazdálkodó számára azt engedélyezi, hogy B ország származó anyagait úgy használja fel, mintha azok az A országból származnának. A származási feltételek csak a nem származó árukra vonatkoznak, ezért az áru A országi származó helyzetének eléréséhez elegendő, ha az A országban elvégzett művelet „több, mint minimális”. Ezt a kumulációs lehetőséget alkalmazz az EU minden kétoldalú megállapodásában, valamint az egyoldalúan nyújtott kedvezményes elbánási rendszerében.
• a diagonális kumuláció a bilaterális kumuláció alapelvén nyugszik, azonban legalább három partner szerződéses viszonyát feltételezi, akik az azonos származási szabályokat tartalmazó, és ezt a fajta kumulációt biztosító szabadkereskedelmi megállapodások hálózatát hozzák létre; ennek a kumulációs lehetőségnek a prototípusa a „pán-euromediterrán” kumuláció.
• a pán–euromediterrán kumuláció a diagonális kumuláció konkrét formája. A pán-euromediterrán származási kumuláció alkalmazására az Európai Bizottság által rendszeresen frissített közleményekben (az úgynevezett származási mátrixban) szereplő táblázatban megadott országokkal kötött megállapodások alapján és az ott feltüntetett időpontoktól van lehetőség. A táblázat frissítése az érintett országok egymással azonos származási jegyzőkönyvekkel rendelkező szabadkereskedelmi megállapodásainak hatályba lépése szerint történik.
• a pán–euromediterrán kumuláció – átmeneti szabályok alapján a diagonális kumuláció konkrét formája, amelynek lehetősége 2021. szeptember 1-jétől 2024. december 31-ig állt fenn. A pán-euromediterrán származási kumuláció alkalmazására az Európai Bizottság által rendszeresen frissített közleményekben (az úgynevezett származási mátrixban) szereplő táblázatban megadott országokkal kötött megállapodások alapján és az ott feltüntetett időpontoktól van lehetőség. A táblázat frissítése az érintett országok egymással azonos származási jegyzőkönyvekkel rendelkező szabadkereskedelmi megállapodásainak hatályba lépése szerint történik. A PEM átmeneti szabályok (lásd lentebb) alapján egy külön kumulációs rendszer jött létre, amelyre az Európai Bizottság külön közleményeket (származási mátrixot) ad ki.
• a regionális GSP kumuláció, a diagonális kumuláció másik formája, ami érinti a kedvezményezett országok regionális csoportjainak tagjait (például az ASEAN országokat). A cél, hogy az EU-ba irányuló export termékek elérjék a származó helyzetet, hogy ott megkapják az általános preferenciarendszer alapján biztosítható kedvezményes elbánást. Ebben az esetben a termék annak az országnak a származó termékévé válik, amelyikben a „több, mint minimális” műveletet elvégezték és ahol a hozzáadott érték legalább megegyezik az előállítás során felhasznált, a csoport többi országából érkező származó anyagok értékével.
• a teljes kumuláció, avagy a „munkák kumulációja” a szerződő felek területén elvégzett feldolgozások és megmunkálások értékének összegződésén alapszik, azaz a termék származó helyzetét az szerződött országok által létrehozott térségben elvégzett feldolgozási és megmunkálási műveletek összességére való hivatkozással lehet meghatározni. Ennek érdekében az A országban elvégzett műveletet úgy tekintik, mintha azt B országban végezték volna el, feltéve, hogy az A országban előállított nem származó terméken B országban további feldolgozást (akár nem kielégítő mértékűt is) végeznek.

Regionális Egyezmény

A pán-euromediterrán preferenciális származási szabályokról szóló regionális egyezmény (PEM) szövegét 2013. február 26-án tették közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjának L 54. számában.

A PEM nem érintette a szerződő felek közötti kétoldalú szabadkereskedelmi megállapodások érvényességét, azok továbbra is érvényben maradtak. A PEM célja ugyanis az, hogy a szerződő felek közötti kétoldalú megállapodásokban egyenként szereplő származási jegyzőkönyveket a PEM I. és II. függelékében szereplő származási szabályokra történő hivatkozásokra cseréljék le. Ezáltal elérhető az, hogy minden szerződő fél között teljesen azonos származási szabályok legyenek alkalmazhatóak, azaz létrejöjjön egy származási szabályok szempontjából egységes euromediterrán régió.

A PEM tényleges alkalmazásához szükség van arra, hogy a szerződő felek közötti kétoldalú szabadkereskedelmi megállapodás származási jegyzőkönyvét úgy módosítsák, hogy az az alkalmazandó származási szabályként a PEM-re hivatkozzon (PEM-hivatkozás). A jegyzőkönyvek ilyen módosításairól a felek közösen döntenek határozat formájában. A PEM-hivatkozásokat létrehozó döntéseket az alábbi táblázat tartalmazza.

A Pán-Euromediterrán Preferenciális származási szabályokról szóló Regionális Egyezménnyel létrehozott Vegyes Bizottság az 1/2023 ajánlásával lehetőséget teremtett a származási bizonyítványok elektronikus kiállítására. Az ajánlást a Vegyes Bizottság 1/2024 határozatával tette kötelezővé 2025. január 1-jétől. 

Regionális Egyezmény – átmeneti szabályok

 2021. szeptember 1-jétőlfokozatosan bővülő körben ésa 2012-as PEM szabályok megtartásával, alternatív szabályrendszerként hatályba léptek a felülvizsgált PEM szabályok. Az új/felülvizsgált PEM-szabályokra PEM átmeneti szabályokként szükséges hivatkozni (angolul: Transitional Rules, azaz TR). Az átmeneti szabályok alkalmazásának lehetősége 2024. december 31-ig tart, mivel a felülvizsgált PEM szabályok 2025. január 1-jével hatályba lépnek.

A felülvizsgált szabályok alkalmazásának feltétele szintén a kétoldalú megállapodások módosítása. Egyes országok tekintetében a PEM átmeneti szabályok 2021. szeptember 1-jével már alkalmazhatóak voltak: Albánia, Feröer-szigetek, Georgia, Izland, Jordánia, Palesztina/Ciszjordánia, Norvégia, Svájc (beleértve: Liechtensteint) és az Európai Gazdasági Térség esetében. Később kezdte alkalmazni Észak-Macedónia (2021. szeptember 9.), Moldova (2021. november 16.), Szerbia (2021. december 6.), Montenegro (2022. február 2.), Koszovó (2022. október 15.) Ukrajna (2023. december 1.) és Bosznia és Hercegovina (2023. december 11.).

Ezeknek a szabályoknak a használata szabadon választható a gazdálkodók számára. Az exportőr választhat, hogy az áruk származását a 2012-es, vagy az átmeneti PEM szabályok alapján állapítja meg. Ha az átmeneti szabályok használatával határozzák meg az áruk származását, akkor azt az EUR. 1 kérelmen „TRANSITIONAL RULES”, míg a származási nyilatkozat szövegében „according to the transitional rules of origin/átmeneti származási szabályok szerint” záradékkal kell jeleznie.

A gazdálkodóknak mérlegelniük kell, hogy a PEM átmeneti szabályok a származás megállapítására vonatkozóan kedvezőbb, rugalmasabb szabályokat tartalmaznak, azonban azokat nem minden PEM szerződő fél alkalmazza. Emellett a 2013-as PEM keretében kiadott származási igazolások (beleértve a beszállítói nyilatkozatot is) nem használhatóak alátámasztó okmányként az átmeneti szabályok keretében kiállított, vagy kiadni kért származási igazolásokhoz és a kumulációba is csak olyan áruk vonhatóak be, melyek a szabályrendszerek közötti úgynevezett átjárhatóság feltételeinek eleget tesznek.

Mindez azt is jelenti, hogy a pán-euromediterrán kumuláció kapcsán az Európai Bizottság által szokásosan kiadott közlemények (származási mátrix) a PEM átmeneti szabályok esetében nem alkalmazandóak. A PEM átmeneti szabályok alapján működő diagonális kumuláció lehetőségének nyomon követésére az Európai Bizottság külön közleményt ad ki (származási mátrix az átmeneti szabályok alapján).

Regionális Egyezmény – felülvizsgált szabályok

A PEM Vegyes Bizottság 1/2023 számú határozatával elfogadta a PEM I. függelékének módosítását és a felülvizsgált szabályok 2025. január 1-jével hatályba lépnek. A felülvizsgált szabályok hatályba lépésével az átmeneti szabályok érvényüket vesztik.

A felülvizsgált szabályok tényleges alkalmazásához is szükség van ugyanakkor arra, hogy a szerződő felek közötti kétoldalú szabadkereskedelmi megállapodás származási jegyzőkönyvét úgy módosítsák, hogy az az alkalmazandó származási szabályként ne a 2013-as PEM, hanem a PEM éppen aktuális állapotára hivatkozzon (dinamikus PEM-hivatkozás).

Tekintettel arra, hogy a dinamikus PEM-hivatkozások létrejötte nem minden szerződő fél viszonylatában történt meg 2025. január 1-jéig, szükségessé vált átmeneti rendelkezéseket kidolgozni. Az átmeneti rendelkezéseket a PEM Vegyes Bizottság 2/2024 számú határozatával fogadták el 2024. december 12-én. Ennek értelmében a 2012-es szabályok további egy évig alkalmazhatóak maradnak, hogy minél kevésbé sérüljenek a szerződő felek diagonális kumuláció alkalmazásához fűződő érdekei.

Az elfogadott átmeneti rendelkezésekre vonatkozóan a Bizottság angol nyelvű útmutatót készített, amely a tematikus honlapról (https://taxation-customs.ec.europa.eu/customs-4/international-affairs/pan-euro-mediterranean-cumulation-and-pem-convention_en), míg annak magyar fordítása IDE KATTINTVA érhető el. 

A következő táblázatban az Európai Unió származási szabályokat tartalmazó megállapodásai találhatóak. Egyes megállapodások, melyeket a Bizottság még Magyarország csatlakozását megelőzően kötött, csak angol nyelven érhetőek el. 

Preferenciális származás igazolása az Európai Unión belül
Az EU-n belül a preferenciális származó státusz igazolását az Uniós Vámkódex létrehozásáról szóló 952/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet egyes rendelkezéseinek végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló, (EU) 2015/2447 számú végrehajtási rendelet 61-66. cikkei szabályozzák.

Bizottsági honlap a származási szabályokról:
Az Európai Bizottság átfogó információkat nyújt az Európai Unió származási szabályrendszeréről, mely angol nyelven a következő helyen érhető el:
http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_duties/rules_origin/index_en.htm