2025.június 28-tól a kulturális javak (műtárgyak, régiségek) behozatala az Európai Unión (EU) kívülről engedélyköteles, bizonyos esetekben pedig importőri nyilatkozatra lesz szükség.[1]
Az előírásokat tartalmazó EU-rendelet magyar nyelven elérhető itt:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0880
Az EU-rendelet végrehajtásáról szóló 2021/1079/EU végrehajtási rendelet (Vhr.) elérhető itt:
https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2021/1079/oj
A korlátozásokkal érintett termékkör és a kötelezettségek
Az előírások a szabad forgalomba bocsátás, a vámraktározás, a vámszabad területi tárolás, az aktív feldolgozás, a meghatározott célú felhasználás és az ideiglenes behozatal vámeljárásokra vonatkoznak.
Tilos az EU-rendelet mellékletének A. részében árumegnevezés szerint szereplő, a létrehozásuk vagy fellelésük helye szerinti ország területéről jogellenesen kivitt kulturális javak (például 100 évnél régebbi bútorok, ásatások leletei, bélyegek) bejuttatása az EU területére.
Engedélyköteles az EU-rendelet mellékletének B. részében minimális életkor, küszöbérték, vámtarifaszám és árumegnevezés alapján felsorolt, 250 évesnél régebbi kulturális javak (régészeti tárgyak és szétszedett műemlékrészek) behozatala.
Importőri nyilatkozat szükséges az EU-rendelet mellékletének C. részében minimális életkor, küszöbérték, árumegnevezés és vámtarifaszám alapján felsorolt, 200 évesnél régebbi, darabonként legalább 18 000 euró értékű kulturális javak (műalkotások, régi könyvek, történelmi tárgyak) behozatalához.[2]
Az Uniós Vámkódex 250. cikke szerinti ideiglenes behozatalhoz nem kell behozatali engedély, ha a tárgyakat kereskedelmi, művészeti vásárokon mutatják be, esetleges értékesítés céljából. Ilyen esetben azonban importőri nyilatkozatra van szükség és a tárgy leírását tartalmazó dokumentációban meg kell jelölni a szállítás indokát (ezzel elhatárolható az ügylet a mentességet élvező más ügyeletektől). Ha a bemutató után más behozatali vámeljárásra kerül sor, az ügylet behozatali engedélyhez kötött.[3] Az EU rendelet mellékletének B. és C. részében szereplő tárgyak behozatali vám-árunyilatkozatain szerepeltetni kell a 2019/880/EU mellékletben az egyes tárgyak mellett feltüntetett kiegészítő mértékegység alapján a tételek darabszámát.[4]
Az engedélyezés folyamata és ügyféli kötelezettségek
Az importőröknek az engedélykérelmeket, az importőri nyilatkozatokat és az engedélymentes szállításokhoz kapcsolódó adatokat (EORI-számmal) a Bizottság által fejlesztett ICG (Import Cultural Goods) elnevezésű engedélyezési rendszerben kell rögzíteniük.[5] Az ICG az állat- és növényegészségügyi ellenőrzéssel érintett áruk szállításának nyomon követését biztosító TRACES-rendszer független moduljaként működik majd.
Az engedélykérelmeket a Vhr. I. mellékletében szereplő adatszótár segítségével kell kitölteni, és az áruk birtokosának elektronikusan alá kell írniuk. Az engedélykérelem és az importőri nyilatkozat mellékleteként rögzíteni kell az ICG-ben a tárgy jogszerű kivitelét igazoló engedélyt (ha rendelkezésre áll), a kérelmet alátámasztó releváns dokumentumokat és a tárgyról készült fényképet. A behozatali engedélykérelmet és az importőri nyilatkozatot alátámasztó, a tárgyak jogszerű eredetét igazoló dokumentumok körét a Vhr. részletesen tartalmazza, de erre alkalmas lehet többek közt az értékesítési számla, a fuvar vagy a biztosítási okmány is. A feltöltött adatok, információk alapján kellő részletességgel kell bemutatni a tárgyat, a vámhatóságok által azonosíthatóan. Az engedélykérelemnek és az importőri nyilatkozatnak is tartalmaznia kell egy nyilatkozatot, amely szerint a tárgy feladó országból kivitele jogszerűen történt.[6] Ha a feladó országból a kivitel engedélyköteles, az importőri nyilatkozat felhasználásakor a vámhatóság megkövetelheti a kiviteli engedély benyújtását.
A behozatali engedélyeket és az importőri nyilatkozatot elektronikusan, az ICG-rendszerben állítják ki. A kiállított behozatali engedély az EU egész területén érvényes. Az engedélyt az a tagállami hatóság adja ki, illetve az importőri nyilatkozatot azon a nyelven állítják ki, ahol a tárgyat a behozatali vámeljárásra bejelentik.[7] Az áruk birtokosának az importőri nyilatkozatokat a Vhr. I. melléklete szerinti adatszótárnak megfelelően kell kiállítania, elektronikusan alá kell írnia.
A tárgyak birtokosainak hozzáféréssel kell rendelkezniük az ICG-rendszerben a saját engedélyeikhez, importőri nyilatkozataikhoz és a mentességekhez kapcsolódó általános leírásokhoz.[8]
Az engedélyeket és az importőri nyilatkozatokat tárgyanként adják ki (kivételt képeznek az érmék az importőri nyilatkozatoknál), az engedély nem igazolja a legális eredetet. Magyarországon az engedélyeket az Építési és Közlekedési Minisztérium (ÉKM) Kulturális Javak Főosztály állítja ki. Az importőri nyilatkozatokat és a mentességet élvező szállításokat szintén az ICG-rendszerben hagyják jóvá.
Mentességek
Nem szükséges behozatali engedély és importőri nyilatkozat sem az alábbi esetekben (mentességet élveznek):[9]
- az Uniós Vámkódex 203. cikke szerinti tértiáruk behozatala,
- a közigazgatási szervek részvételével történő, a tárgyak biztonságos megőrzését szolgáló behozatal a tárgy későbbi visszaszállítása érdekében,
- az Uniós Vámkódex 250. cikke szerinti ideiglenes behozatal oktatási, tudományos, megőrzési, helyreállítási, kiállítási, digitalizálási, kutatási, illetve múzeumok és hasonló intézmények közötti együttműködési céljából.
Az ideiglenes behozataloknál a mentesség igénybevételéhez az intézményeket, intézeteket nyilvántartásba kell venni az ICG-rendszerben. A regisztrációt igazoló azonosítószámot fel kell tüntetni a behozatali vám-árunyilatkozatokon.[10]
A szabályozás újdonsága, hogy a harmadik országot érintő fegyveres konfliktus, természeti katasztrófa esetén a kulturális javak biztonságos megőrzése (megsemmisülések, elvesztésük megelőzése) érdekében a tagállamoknak az ilyen tárgyak tárolására raktározási létesítményeket (menedéktárakat) kell létrehozniuk. Ezek működtetéséért vagy felügyeletéért felelős hatóságok adatait az ICG-rendszerben rögzíteni kell. A menedéktárat működtető szervezet vámraktározás, szabad forgalomba bocsátás (behozatali vámmentesség mellett) vagy ideiglenes behozatal (a vámjogszabályokban engedélyezeztt időtartamig) vámeljárással jelentheti be a tárgyakat. Ha a behozatal célja a kulturális javak biztonságos megőrzése, ennek feltétele, hogy az érintett harmadik ország illetékes hatósága előzetesen kérelmezze a tárgyak biztonságos megőrzését annál a menedéktár felügyeletére illetékes tagállami hatóságnál, ahol a tárgyakat elhelyezik, és a kérelmet elfogadják.[11]
Valamennyi mentességnél a tárgyak birtokosainak a vám-árunyilatkozat benyújtása előtt fel kell tölteniük az ICG-rendszerbe a tárgyak szabványosított, a Vhr. I. mellékletében szereplő, a behozatal helye szerinti tagállam nyelve szerinti általános leírását.[12]
A vámhatósági tevékenység
Az engedélynek és az importőri nyilatkozatnak a vám-árunyilatkozat benyújtásakor rendelkezésre kell állnia. A behozatali engedély, az importőri nyilatkozat, és az engedélymentes szállítás ICG-rendszerben rögzített azonosítószámát a vám-árunyilatkozaton szerepeltetni kell.[13]
Az EU-rendelet mellékletének A. részében szereplő áruk jogellenes bejuttatását az EU-ba a vámhatóságoknak az illetékes hatóságokkal együttműködve meg kell akadályozniuk.[14] A jelenlegi gyakorlat szerint, ha akulturális javak körébe tartozó termékeket (festmény, szobor, régiség stb.) érintő behozataloknál, beléptetéseknél a jogellenes szállítás gyanúja merül fel, a vámszervek minden esetben áruvizsgálatot tartanak és kapcsolatba lépnek az ÉKM-mel, majd útmutatásaik alapján járnak el.
A vámhatóság az egyablakos vámügyintézési környezet (EU-CERTEX) alkalmazásával ellenőrzi, hogy a szállítások megfeleljenek az EU-rendeletben előírt feltételeknek. A vámszervek az EU-rendelet mellékletének B. és C. részében szereplő áruknál az ICG-rendszerben ellenőrzik a behozatali engedély, illetve az importőri nyilatkozat meglétét, az engedélymentes behozatal fennállásának feltételeit. Szintén ellenőrzik a vám-árunyilatkozatokon a bejelentett tárgy vámtarifaszámát, az engedélyre és az importőri nyilatkozatra vagy a mentességre vonatkozó hivatkozási szám feltüntetését.[15]
A vámhatóságok (és az engedélyező hatóságok) hozzáférnek a kiadott behozatali engedélyek adataihoz, az importőri nyilatkozatokhoz és a mentességekhez kapcsolódó általános leírásokhoz.
A Vhr. a tagállami vámhatóságoknak a kulturális javak behozatalának ellenőrzésére külön vámszerv kijelölését biztosítja. Magyarországon a termékkör behozatali vámeljárásai bármely illetékes vámszervnél kezdeményezhetők.
TARIC-intézkedések és igazoláskódok
Az előírásokat integrálták a váminformatikai rendszerbe (TARIC), így a behozatali engedély vagy az importőri nyilatkozat szükségessége, illetve a mentességek igazolása ellenőrizhető.
Ha az eljárás alá vont áru az EU-rendelet mellékletében szerepel, a behozatali vám-árunyilatkozatokon az alábbi TARIC-igazoláskódok valamelyikét kell szerepeltetni 2025. június 28-tól.
| Igazoláskód | Alkalmazása és jogcíme |
| L049 | Ha a kulturális javak behozatala engedélyköteles a 2019/880/EU-rendelet 4. cikke alapján |
| L050 | Ha a kulturális javak behozatalához importőri nyilatkozat szükséges a 2019/880/EU-rendelet 5. cikke alapján. |
| L065 | Ha az ideiglenes behozatalhoz engedély helyett importőri nyilatkozatra van szükség a 2019/880/EU-rendelet 3. cikk (5) bekezdése alapján (kereskedelmi művészeti vásárokon bemutatás, az esetleges értékesítés érdekében). |
| Y138 | Ha a behozatal nem engedélyköteles (tértiáru behozatala, a közigazgatási szervek bevonásával megőrzés és ideiglenes behozatal oktatási, tudományos, kiállítási vagy restaurálási célból). |
| Y185 | Ha a behozatal nem engedélyköteles, mert a 2019/880/EU-rendelet 2. cikk (3) bekezdés b) pontjában említett különleges eljárások valamelyikét 2025. június 28. előtt jelentették be. |
| Y186 | Ha a behozatal nem engedélyköteles a 2019/880/EU-rendelet 3. cikk (4) bekezdés a) pontjában írtak alapján (tértiáruk esetén). |
| Y235 | A 2019/880/EU-rendelet 3. cikk (1) bekezdése szerinti előírások alapján létrehozott vagy fellelt kulturális javak. |
Az ÉKM és a NAV a közgyűjteményeket és a vámszerveket felkészítette a behozatalokat érintő új gyakorlatra. Ennek keretében tájékoztatták a változásokról a közgyűjteményeket kezelő múzeumok, a vámszakmai szövetségek és a NAV vámszerveinek munkatársait.
Az ÉKM a behozatalokat érintő változásokról „Műtárgybehozatal” címmel internetes tájékoztató felületet hozott létre honlapján a felkészülés támogatására. A felületen megtalálható a behozatali eljárásokra vonatkozó általános tájékoztató anyag, a regisztráció leírása az ICG-felületre (mentességet élvező gazdálkodók esetében is), és a Bizottság által „Gyakran Ismételt Kérdések és Válaszok” címmel kiadott útmutató.
A „Műtárgybehozatal” tájékoztató felület elérhető itt:
https://oroksegvedelem.kormany.hu/mutargybehozatal
A Bizottság „Gyakran Ismételt Kérdések és Válaszok” címmel kiadott angol nyelvű és magyar nyelvre is lefordított útmutatója itt közvetlenül elérhető:
https://oroksegvedelem.kormany.hu/download/4/a7/63000/GyIK%20-%20mutargybehozatal%20HU.pdf
A Bizottság a kulturális javak forgalmával kapcsolatos összefoglaló anyagot készített, ez elérhető itt:
https://taxation-customs.ec.europa.eu/customs-4/prohibitions-and-restrictions/cultural-goods_en
Javaslatok
Javasoljuk a behozatali vámeljárások kezdeményezése előtt az EU-rendelet és a Vhr. tanulmányozását. A zökkenőmentes és gyors ügymenet érdekében javasoljuk az irányadó jogszabályok és az ÉKM honlapján elhelyezett tájékoztató anyagok tanulmányozását.
Továbbá javasoljuk, hogy a kulturális javak behozatali vámeljárásai előtt vegyék fel a kapcsolatot az ÉKM-mel a https://oroksegvedelem.kormany.hu/kulturalis-javak-foosztaly címen található elérthetőségeken.
Budapest, 2025. június 25.
Nemzeti Adó- és Vámhivatal
[1] 2019/880/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (EU rendelet) 3. cikk (2) bekezdés.
[2] EU rendelet 3. cikk (1) bekezdés és 4-5. cikkek.
[3] EU rendelet 3. cikk (5) bekezdés
[4] EU rendelet 3. cikk (8) bekezdés
[5] EU rendelet 8. cikk (1) bekezdés.
[6] EU rendelet 4. cikk (4)-(5) és 5. cikk (2) bekezdés, illetve Vhr. 8. cikk (1) és 12. cikk (1) bekezdés.
[7] EU rendelet 4. cikk (1) bekezdés és Vhr. 18. cikk (1) bekezdés.
[8] Vhr. 19. cikk (1) bekezdés.
[9] EU rendelet 3. cikk (4) bekezdés.
[10] Vhr. 3. cikk (4) bekezdés.
[11] EU rendelet 3. cikk (4) bekezdés, illetve Vhr. 2. cikk (1)-(2) és (7) bekezdés
[12] Vhr. 4. cikk
[13] Vhr. 10. cikk (1) és 13. cikk (1) bekezdés
[14] EU rendelet 3. cikk (1) bekezdés.
[15] Vhr. 10. cikk (1)-(2) és 13. cikk (1)-(2) bekezdés, valamint 14. cikk.